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    【媒體報道】人民法院報:統一法律適用 維護社會公平——人民法院跨行政區劃法院改革綜述

    【媒體報道】人民法院報:統一法律適用 維護社會公平——人民法院跨行政區劃法院改革綜述

    文:趙剛

    拍賣財產市場價多少?如何在茫茫人海中找到誠心競拍者?這些難題,只要登錄北京市第四中級人民法院「執行財產處置輔助系統」就可一鍵解決。

      作為跨行政區劃法院,北京四中院針對執行案件標的額巨大、待處置財產數量多、多分散於外省市等特點,依託互聯網技術和電商大數據開發了該系統。這是該院在跨行政區劃法院試點中的諸多創新工作機制之一。全國人大代表、北京科學學研究中心副主任伊彤說:「為北京四中院點個讚。我希望在使用的過程中不僅要徵求法官的意見,還要徵求當事人的意見,擴大當事人的知情權和話語權。」

      人民法院切實落實中央改革部署,推進設立跨行政區劃法院試點工作,探索建立普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的新型訴訟格局。

     改革已經取得重要突破

      對方是當地人有關係,地方政府有干擾,這是人民群眾打官司時經常擔心的問題。

      我國現有地方各級法院共計3500多個,絕大多數法院設置與行政區劃相對應。這樣的司法體制便於明確管轄、便利訴訟,也容易得到當地黨政部門的大力支持。但另一方面,由於人財物受制於地方,司法權的運行易受地方因素影響和干擾。

      針對上述問題,黨的十八屆四中全會提出:「探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區案件。完善行政訴訟體制機制,合理調整行政訴訟案件管轄制度,切實解決行政訴訟立案難、審理難、執行難等突出問題。」

      作為跨行政區劃法院改革試點,2014年12月,北京市第四中級人民法院、上海市第三中級人民法院掛牌成立,負責審理跨地區重大民商事案件、行政案件、環境資源保護案件、食品藥品安全案件等。

      在今年2月7日行政訴訟法司法解釋新聞發布會上,全國人大代表、最高人民法院副院長江必新說:「跨行政區劃法院主要依託鐵路運輸法院改制方式進行,2014年10月16日,最高人民法院下發了《關於開展鐵路法院管轄改革工作的通知》,正式開始鐵路運輸法院管轄改革試點。」

      截至目前,全國已有30家鐵路運輸法院成為跨行政區劃法院,行政案件占大多數鐵路運輸法院受理案件總數的70%至90%。

      「在司法實踐中,跨行政區劃法院改革已經取得重要突破。」江必新說。

     以改革的思維和方法解決難題

      作為改革的「試驗田」,北京四中院、上海三中院以改革的思維和方法解決改革中遇到的難題,促進跨行政區劃法院改革有序發展。

      ——完善行政爭議實質解決機制,通過多元協調化解工作,解決當事人的實質性利益訴求。在上海三中院,化解後當事人主動撤訴或者撤回上訴的占7.3%。

      ——開拓環境保護公益訴訟審理規範。北京四中院累計受理各類環境公益訴訟、消費者公益訴訟17件,數量居全國法院首位,調解解決廣受輿論關注的「毒跑道」案件。

      ——深化推進內設機構改革。北京四中院實行內設機構扁平化管理,僅設10個內設機構,比傳統中級法院內設機構數減少60%以上。

      ——創新訴訟便利化機制。建立立案清單制度,推進網上立案。全國人大代表、安徽六國化工股份有限公司氮肥廠質計部副部長丁宏鎖對此評價說,立案上,可以通過窗口提交,也可以網上提交,體現了司法為民,以人為本。

      ……

      在視察跨行政區劃法院工作時,全國人大代表、農工黨上海市委副主委陳晶瑩表示,真的很不容易,管理模式新,思路新,舉措也新。

      據統計,成立三年來,北京四中院共受理各類案件8682件,審結8322件,結案率95.6%。上海三中院共受理各類案件5501件,審執結5297件。

     繼續加強頂層設計

      最高人民法院關於人民法院全面深化司法改革情況的報告提出,跨行政區劃法院改革需要繼續加強研究論證和頂層設計。

      如何設計?改革怎樣推進?

      「下一步,將着力發揮跨行政區劃法院在促進法律適用統一、確立裁判規則和引領社會價值等方面的作用,提升改革的影響力和顯示度。」上海三中院院長王秋良說。

      北京四中院副院長程琥表示,在「跨」字上做文章,通過特殊案件跨區化、民生保障精準化、訴訟地位平等化、訴訟服務人性化、司法行為規範化,讓人民群眾在共享司法改革發展成果中有更多的獲得感、滿足感和認同感。

      全國人大代表、清華大學法學院教授周光權建議,對於環境資源、食品藥品刑事案件,可以將其一審放在基層鐵路法院、檢察院審理,二審可以到跨行政區劃的中級法院、檢察分院層面,確保中級法院、檢察分院有事可做、有刑事案件可辦。

    原文載於《人民法院報》2018年3月9日第06版

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