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    孫穎:海南打造國際旅遊島全域發展「升級版」

    孫穎:海南打造國際旅遊島全域發展「升級版」

    海南省旅遊發展委員會主任孫穎

    近日,習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會並發表重要講話時指出,海南要「着力打造國際旅遊消費中心」「推進全域旅遊發展」。3月下旬,國務院辦公廳印發了《關於促進全域旅遊發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),首次專門對全域旅遊發展作出了全面部署。這是大眾旅遊時代我國旅遊業發展戰略的一次新提升,標誌着全域旅遊正式上升為國家戰略並迎來了全新的發展機遇。《指導意見》的出台使得實施國家戰略的路徑更加清晰,各地貫徹全域旅遊理念的決心更加堅定,將更好地推進全域旅遊落地、落實。

    2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是中國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年,是勵精圖治、再創輝煌、承上啟下的關鍵之年。海南省將全面貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神,落實《指導意見》相關部署,以旅遊供給側結構性改革為核心主線,以國際旅遊島升級版的更大改革開放大格局為關鍵動力,大力發展全域旅遊,推動轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力、提升發展質量,實現旅遊發展全域化、旅遊供給品質化、旅遊治理規範化、旅遊效益最大化,基本建成全域旅遊示範省,為加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南作出新的更大的貢獻。

    第一,持續優化頂層設計,引領全域旅遊建設。 海南省將進一步增強規劃的導向功能,加大政策法規的保障力度,助推全域旅遊發展。一是強化全域旅遊的方向引領,海南將加大對《指導意見》《全域旅遊示範區創建工作導則》《海南省創建國家全域旅遊示範區工作導則》和《海南省創建國家全域旅遊示範區認定標準》等綱領性文件的貫徹落實力度,推動各項工作任務落到實處、取得實效;二是不斷完善旅遊規劃和法規體系,加快出台《海南省海洋旅遊發展規劃》《海南省郵輪旅遊專項規劃》,修編《海南省房車—自駕車露營旅遊發展規劃》和修訂《海南經濟特區旅館業管理規定》;三是健全旅遊一攬子政策供給機制,建立完善全省旅遊企業基本單位名錄庫,構建適應全域旅遊的旅遊統計指標體系和應用平台。創新金融政策,推動設立放大到百億的旅遊產業投資基金。組建旅遊集團公司,參股開發海南最好的旅遊資源。支持符合條件的旅遊企業上市融資。創新土地利用政策。出台促進旅遊產業發展的靈活用地政策機制,確保旅遊產業發展及配套服務設施建設用地需求。

    第二,大力實施「點—線—面」發展戰略,促進全域旅遊全方位提升。 海南將以《指導意見》為引領,大力推動「點—線—面」發展戰略的實施,持續推動全域旅遊「換擋提速」加快發展。一是強化「點」的打造。首先是紮實推進精品旅遊城市、旅遊產業園區、旅遊綜合體、旅遊度假區、特色旅遊小鎮、鄉村旅遊點、特色街區等八大類的「點」建設。其次是加強旅遊招商,吸引國內外戰略投資商和大型旅遊集團投資海南旅遊項目。最後是狠抓旅遊重點項目,加快推動三亞海棠灣不夜城、陵水海洋主題公園等重點旅遊項目的竣工開業。二是加強「線」的串聯。以增強和完善點與點之間的「線」的連接功能、旅遊功能和視覺功能為工作的出發點和落足點,加快推進全省範圍內無障礙通達的旅遊交通「線」的建設。三是促進「面」的改善。一方面,加快完善旅遊硬件環境,有力提升公共服務。按國際化標準推進機場、碼頭、車站、旅遊公路、房車自駕營地等旅遊公共服務設施建設。深入推進「廁所革命」,全面實施全省旅遊廁所掃二維碼可評價投訴的管理平台工程。出台《海南省旅遊標識標牌建設實施方案》。把動車站、高速公路加油站建設成高水平的旅遊綜合服務區。另一方面,加強旅遊服務軟環境建設,提升遊客滿意指數。完善旅遊標準化體系,全面提升服務品質。推動旅遊信息化發展。加快構建以服務遊客為核心的智慧旅遊體系,為遊客出行提供高效便捷的服務。建設智慧旅遊島。實施人的素質提升工程。不斷充實海南旅遊專家委員會。推動成立省旅遊職業學院。

    第三,加快推進「旅遊+」融合發展,創新旅遊產品供給。 海南省將深入實施「旅遊+」工程,主動推動旅遊與多產業融合,推出多樣化融合發展示範產品,優化旅遊供給質量和供給結構。一是加大產品打造力度。構建海洋旅遊、康養旅遊、森林生態旅遊、會展旅遊、鄉村旅遊、文體旅遊、特色城鎮旅遊、購物旅遊、產業旅遊、專項旅遊等極具海南特色的十大旅遊產品體系。二是加快推進高端旅遊產品建設。加快推動亞特蘭蒂斯、陵水海洋主題公園、長影100等大型旅遊綜合體的竣工開業。加快瓊海博鰲樂城醫療旅遊區建設,全面提升六大精品溫泉產業聚集區的「畝產效益」。挖掘高端商務旅遊潛力,做精做大國際旅遊島歡樂節、世界休閒旅遊博覽會、美食博覽會等品牌。作足「浪漫經濟」文章,加大婚慶旅遊定製化供給。三是調優全域旅遊產品結構。加快推動18個海灣旅遊度假區建設,培育一批國內領先、世界知名的濱海休閒度假品牌。四是推動旅遊要素均衡發展。豐富國際品牌酒店、主題特色酒店、民宿客棧等三個類型的旅遊住宿供給,打造一批有特色、有檔次、有品位的「夜生活」旅遊娛樂產品。

    第四,全面深化體制機制創新,構建發展核心動力。 海南省將以更大的決心和力度,進一步創新旅遊管理體制機制,完善現代治理體系,有效激發全域旅遊發展活力。一是進一步強化旅遊行政管理部門職能。切實履行推動全域旅遊發展的牽頭職責,充分發揮旅遊聯席會議或全域旅遊領導小組等組織領導機構的統籌協調作用,形成推進全域旅遊發展的強大合力。二是完善旅遊市場綜合監管機制。繼續推進「1+3」體制機制改革,真正形成監管旅遊市場的綜合執法機制。三是持續保持旅遊市場綜合整治高壓態勢。開展「鷹眼計劃」「利劍行動」等專項整治行動,加大力度整治「不合理低價游」、強迫和變相強迫旅遊購物。堅決以「零容忍」的態度,依法從嚴從重查處違法違規行為,做到有訴必查、有查必究。四是深入推進旅遊監管長效機制建設。動態公布旅遊誠信優質企業和違法違規失信企業。大力推動導遊員工化和導遊公司實體化改革。五是營造文明旅遊和安全旅遊氛圍。深入開展提升遊客文明素質宣傳教育活動。切實抓好酒店、景區、旅行社旅遊安全。

    (作者為海南省旅遊發展委員會主任)

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